落户开放，关键在“人的城市化”

当前，我国经济下行压力增大，通过城镇化刺激内需拉动发展，已经成为共识。城市全面放开和放宽落户限制，是城镇化的有力助推器。

本轮户籍全面放开放宽，不同于以往针对高学历人才的放开政策，农业人口的转移落户将是重点，这也体现了我国城市发展应有的“社会温度”。城乡生产和内需格局将被重塑。围绕农业人口向城市转移问题，生产和需求两方面内容值得关注。第一，农村生产方面，推动农业转移人口城市落户，将进一步推动农村土地集约化利用，对于实现我国农业大规模生产具有重要意义;而在城市生产方面，劳动力的进城落户及自由流动以及市场主导下的人力资源优化配置，将显著提高城市劳动生产效率。第二，以农村建设用地入市为例，农民将不再是“一穷二白”进城，多数人进城时已经手握“门票”。此外，再加上落户人口在城市中工作与生活，新的收入和消费需求将快速形成。

户籍自由化、交通网络化和资源要素优化配置，是城市群发展的三步走战略。随着城镇化和区域一体化，城市群发展三步走意图明显。第一步，构建以中心城市为核心的城市群交通网络，实现城市群的互联互通。近年来，上海郊区地铁连通昆山，南京至句容城际线开建，均是这一战略的体现。第二步，人口在城市自由落户。随着人口在城市群的自由落户，城市群的发展格局将会重塑，“大城市病”及城市间发展两极分化趋势将得到有效缓解，中心城市成为区域创新中心、市场核心、经济高地，外围城市成为住房、医疗、教育、养老等公共服务及相关产业配套城市。第三步，以人才为核心的资源要素在城市群中自由流动，推动产业一体化框架下城市群的分工合作，实现资源要素的优化配置。届时，行政及文化等边界将被打破，效率大大提升，城市群进入“无边界”状态。

“无边界”的区域城市群，将推动创新生态系统建设全面提速。当前及未来国际间竞争将进入创新竞争时代，谁能够在创新领域占据一席之地，谁就能够引领国际发展。京津冀城市群中的北京和长三角城市群中的上海，科创资源丰富，创新能力强，已成为区域绝对核心;粤港澳大湾区城市群中的深圳，同样依托超强的企业创新能力，成为区域佼佼者。随着户籍全面放开放宽，人才等资源要素借助区域交通、通信网络实现自由流动时，“无边界”城市群创新生态系统将逐渐形成。

如果说当前城市群的创新仍停留在明星城市“单兵突击”时代，那么未来城市群的创新则将更多依靠整个城市群系统，是真正意义上的“联合作战”。以长三角城市群为例，上海在金融服务领域中占据绝对优势，杭州则在共享经济及信息经济上独占鳌头，而苏州更是全球纳米产业的代表性区域之一。因此，城市群的发展，除了分工，更多的将是合作，尤其是对优势资源要求高、风险大、收益高度不确定的创新领域，更需要城市群的协同，形成城市群创新生态系统。

城市群创新生态系统是汇聚区域内优势产业、人才、资金、技术、研发、服务等要素为一体的新型创新生态系统，行政、文化与企业的“无边界”化，将是新型创新生态系统的典型特征，而创新系统形成的硬件基础是区域内交通等基础设施网络化和一体化建设，软件基础则是区域内借助互联网、新型通信技术等实现的互联互通。如今，伴随人才等创新资源要素流动壁垒逐渐被打破，“无边界”城市群创新生态系统的建设将进入全面提速时代。